在1905年，台灣總督府開始實行煙草的專賣事業，由中央統一種植及販賣，菸製品的販賣採配銷制度，初期為三級制，於1914年改為二級制：賣捌人（配銷人）與小賣人（零售商）。之後就各分局處所轄支配銷區域，劃分若干個煙草賣捌區（賣捌為日語，亦為『批發』之意），每一『煙草賣捌區』設一個『煙草賣捌所』，由專賣局指定配銷人（賣捌人）。